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    《田東縣農業農村污染治理攻堅戰實施方案》政策解讀

    2019-06-28 10:18     來源:環保局
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    《田東縣農業農村污染治理攻堅戰實施方案》政策解讀

     

    為深入實施鄉村振興戰略,全面打贏農業農村污染治理攻堅戰,田東縣生態環境局和田東縣農業農村局聯合制定并印發了《田東縣農業農村污染治理攻堅戰實施方案》(東環字〔2019〕6號)。為便于理解該文件,現對該文件解讀如下:

       一、背景依據

    根據生態環境部、農業農村部印發的《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》和自治區生態環境廳、自治區農業農村廳印發的《關于印發廣西農業農村污染治理攻堅戰實施方案的通知》(桂環發〔2019〕9號)以及百色市生態環境局、百色市農業農村局印發的《關于印發百色市農業農村污染治理攻堅戰實施方案的通知》(百環發〔2019〕23號)等文件精神,結合田東縣實際,制定本實施方案。

    二、目標任務

    根據自治區、百色市的統一部署,到2020年,實現“一保兩治三減四提升”四大攻堅目標:“一保”,即保護農村飲用水水源,飲水安全更有保障;“兩治”,即治理農村生活垃圾和污水,力爭全縣對生活垃圾進行處理的村占比達到95%以上,農村生活污水處理率明顯提高;“三減”,即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量,全縣主要農作物化肥農藥使用量實現負增長,農田灌溉水有效利用系數達到0.493;“四提升”,即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。田東縣轄區范圍內的右江流域干流重點流域實現水質穩定達標。

    三、主要內容

    (一)加強農村飲用水水源保護。

    1.組織開展農村飲用水水源地排查。各有關部門及鄉鎮對供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地進行摸底排查和環境狀況調查評估,建立水源地清單和環境問題清單。(縣生態環境局牽頭,縣水利局、各鄉鎮人民政府配合)

    2.加快農村飲用水水源保護區劃定。對排查發現未劃定飲用水水源保護區或劃定不符合法律法規要求的,按照法定程序予以劃定或調整。在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,加強飲用水水源標志維護管理。(縣生態環境局牽頭,縣水利局配合)

    3.加強農村飲用水水質監測。有關部門及供水單位定期監測和評估田東縣轄區內飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,并向社會公開飲用水安全狀況信息。供水人口在10000人或日供水1OOO噸以上的飲用水水源每季度監測一次。各部門按照國家相關標準,結合田東縣水質本底狀況確定監測項目并組織實施。(縣生態環境局、縣衛生健康局、縣水利局、縣城管局、縣住建局、縣供水公司按職責分工負責)

    4.開展農村飲用水水源地環境整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為重點,對排查發現的問題,各有關部門要抓緊制定整改方案并組織實施。到2020年底前,飲用水水源地清理整治工作基本見效。到2020年,全縣農村飲水安全集中供水率達85%以上,自來水普及率達83%以上。(縣生態環境局牽頭,縣工信局、縣農業農村局、縣水利局、縣住建局配合)

    (二)加快推進農村生活垃圾污水治理。

    1.加大農村生活垃圾治理力度。按照“縣有場、鄉有站、村有點、屯有箱、戶有桶”的目標和“缺什么補什么”的要求,合理設置農村生活垃圾二次分揀站及垃圾桶,配備一支強有力的鄉村保潔隊伍,鞏固完善農村垃圾處理體系。到2020年,全縣農村生活垃圾治理率保持在90%以上。全面推進農村非正規垃圾堆放點整治工作,及時關閉非正規垃圾堆放點,分階段清運和處理陳年垃圾,基本消除垃圾山、垃圾溝、工業污染“上山下鄉”現象。開展農村生活垃圾分類減量化試點,推行垃圾就地分類和資源化利用。2019年底前,完成縣城集中式飲用水水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。(縣鄉村辦、縣住建局、縣農業農村局、縣城管局、縣生態環境局牽頭,縣工信局、縣水利局、縣林業局、各鄉鎮人民政府配合)

    2.有序推進農村生活污水治理。總結農村生活污水治理工作經驗,探索形成一批適合我縣實際的建設模式和處理工藝。2020年底前完成“十三五”新增12個行政村的環境綜合整治任務。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將農村水環境治理納入河長制管理。(縣生態環境局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣衛生健康局按職責分工負責,各鄉鎮人民政府配合)

    3.保障農村污染治理設施長效運行。結合我縣實際,建立長效機制,將運行維護經費列入年度財政預算,保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。有關部門要定期組織開展排查,對設施不能正常運行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,通報批評或約談相關負責人。對運行維護資金沒有保障的,不得安排農村污染治理資金和項目。(縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣城管局、縣住建局、縣生態環境局按職責分工負責)

    (三)著力解決養殖業污染。

    1.推進畜禽水產養殖方式生態化。深入推進畜禽規模養殖場生態養殖,2019年全縣80%畜禽規模養殖場通過生態養殖認證,2020年全縣90%畜禽規模養殖場通過生態養殖認證。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,嚴厲打擊違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。推進水產生態健康養殖,實施水產養殖池塘標準化改造。(縣農業農村局牽頭)

    2.加強畜禽糞污資源化利用。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,畜禽規模養殖場全面配套畜禽糞污全量化處理利用的設施(或委托服務)。逐步推行不能自行實現糞污全量資源化的所有養殖場戶實施“截污建池”,實現糞污“就地腐熟”、糞肥“就地貯存”,支持和鼓勵農民合作社或第三方企業開展糞肥“收運還田”市場化服務,實現糞污低成本資源化利用。全縣的畜禽糞污資源化率2019年底前達到80%以上,2020年底前達到90%以上。到2020年,全縣畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。(縣農業農村局牽頭,縣生態環境局配合)

    3.嚴格畜禽養殖環境監管。落實養殖業主污染防治主體責任。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,對畜禽規模養殖場嚴格執行環評制度和排污許可制度。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況,防止糞污偷運偷排。(縣生態環境局牽頭,縣農業農村局配合)

    完善畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。著力提升規模養殖場糞污處理設施裝備配套率,2019年大型規模養殖場實現糞污處理設施裝備全配套,2020年所有規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到85%以上。(縣農業農村局牽頭,縣生態環境局、縣林業局配合)

    4.加強水產養殖污染防治和水生生態保護。合理布局水產養殖空間,按要求劃定水產養殖禁養區,依法全面清理禁養區內的水產養殖場。推進水產生態健康養殖,積極發展池塘工程化循環水養殖、稻漁綜合種養等模式。強化水產養殖場養殖尾水排放監管,嚴厲打擊非法養殖活動,依法清埋違法違規的養殖設施。大力推進水生生物保護行動,修復水生生態環境,加強水域環境監測。(縣農業農村局、縣生態環境局牽頭,縣自然資源局、縣水利局、縣林業局配合)

    (四)有效防控種植業污染。

    1.持續推進化肥、農藥減量增效。推行測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控,提高農民科學施肥用藥意識和技能。完善農藥風險評估技術標準體系,深入實施高劇毒農藥替代計劃,嚴格控制高毒高風險農藥使用。協同推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范試點建設。到2020年,全縣主要農作物化肥農藥使用量實現零增長,化肥、農藥利用率均達到40%以上,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上,主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。(縣農業農村局牽頭,縣林業局、縣發改局配合)

    2.加強秸稈綜合利用。有關部門要依法制定和實施秸稈禁燒工作方案,細化監管責任,建立全覆蓋、無死角的網格化監管體系。(縣生態環境局牽頭,縣發改局、縣財政局、縣農業農村局、縣林業局配合)

    在農作物秸稈總體產量大的鄉鎮開展秸稈綜合利用試點,支持實行整縣推進。加快推廣秸稈綜合利用技術,發揮市場作用,引導并支持企業投資秸稈回收利用。加快推進秸稈肥料化、基料化、飼料化、燃料化、原料化利用和收儲運體系建設。到2020年,全縣秸稈綜合利用率達到85%以上。(縣農業農村局牽頭,縣發改局、縣財政局、縣生態環境局、縣林業局配合)

    3.加強農膜廢棄物回收利用。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度,從源頭保障地膜可回收性。完善廢舊地膜等回收處理制度,積極探索農膜“以舊換新”機制,試點“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度,實現地膜生產企業統一供膜、統一回收。建設農田殘膜回收示范點,集成示范推廣農田殘膜撿拾、回收相關技術,提高農田殘膜撿拾、回收效率。建設農田殘膜回收網點和再利用加工廠,逐步健全回收加工網絡。到2020年,全縣當季農膜回收率達到80%以上。(縣農業農村局、縣發改局、縣財政局牽頭,縣生態環境局、縣蔗糖辦配合)

    4.大力推進種植產業模式生態化。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理。突出農藝節水和工程節水措施,推廣農業節水技術,大力發展節水農業。到2020年,全縣農田灌溉水有效利用系數達到0.493以上。加快推進生態循環農業建設,開展生態農業生產基地認證,創建生態農產品品牌,大力發展綠色、有機農產品。(縣農業農村局、縣水利局牽頭,縣生態環境局配合)

    5.實施耕地分類管理。結合農用地土壤污染狀況詳查,制定全縣耕地土壤環境質量類別劃定工作計劃并組織實施。2020年底前,完成全部耕地土壤環境質量類別劃定,建立廣西耕地土壤環境質量分類清單。如存在安全利用類耕地集中的情況,要制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,積極進行修復,降低農產品超標風險。加強對嚴格管控糞耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。制定重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草年度計劃,并按計劃要求組織實施。(縣農業農村局牽頭,縣發改局、縣生態環境局、縣自然資源局、縣林業局配合)

    6.開展涉重金屬重點行業企業排查整治。各有關部門針對轄區內突出重金屬污染問題,制定工作方案,加快涉重金屬產業結構調整,依法淘汰落后產能,對涉重金屬重點行業企業開展專項排查整治,切斷污染物進入農田的途徑。(縣生態環境局牽頭,縣工信局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業農村局配合)

    對難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地,及時劃入嚴格管控類,實施嚴格管控措施,降低農產品中重金屬超標風險。(縣農業農村局牽頭,縣財政局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣發改局配合)

    (五)提升農業農村環境監管能力。

    1.嚴守生態保護紅線。嚴格落實生態保護紅線管控要求,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。結合實際,建立農業產業準入負面清單,制定禁止和限制發展產業目錄,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束。強化重點流域、重要湖泊、重要河口等敏感區域環境管理,嚴禁非法侵占河湖水域。(縣生態環境局、縣自然資源局、縣水利局、縣農業農村局按職責分工負責)

    2.強化農業農村生態環境監管執法。結合百色市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,加強基層環境執法體系建設,健全農業農村生態環境監管執法工作機制。落實鄉鎮生態環境保護職責,創新監管手段,運用衛星遙感、大數據、APP等技術裝備,充分利用鄉村治安網格化管理平臺。加快建立農村環境監測網絡,加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場排污口的水質監測。(縣生態環境局、縣農業農村局牽頭,縣財政局、縣衛生健康局配合)

    通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,統計規模以上養殖場生產、設施改造和資源化利用情況。加強肥料、農藥登記管理,建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價體系。(縣農業農村局牽頭,縣生態環境局配合)

    四、涉及范圍

    全縣農村飲用水水源、農村生活垃圾和污水、農業種植方面的化肥農藥、農業廢棄物、環境監管能力、右江流域干流重點流域。

    五、注意事項

    各有關部門和各鄉鎮要認真履行職責,共同研究解決農業農村污染治理工作中出現的情況和存在的問題,推進工作進度。有關部門要落實主體責任,制定完善的工作方案,負責做好群眾引導、項目統籌、資金籌措、任務落實等實施工作。鄉鎮要做好具體組織實施工作。強化農村基層黨組織的作用,帶領村民參與農業農村污染治理。

     

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